随着近年来汽车保有量的不断增加，二手车市场的潜力也不容小觑。为便利二手车交易，繁荣二手车市场，国务院办公厅于今年3月发布了一项《关于促进二手车便利交易的若干意见》（以下简称《意见》），提出各地政府不得制定二手车限迁政策，但国家鼓励淘汰和要求淘汰的相关车辆及国家明确的大气污染防治重点区域有特殊要求的除外。而对于那些已经实施二手车限迁政策的地方，要于2016年5月底之前予以取消。

限迁政策屡现落实难

尽管现在距离《意见》要求的截止日期已两月有余，却仍有很多城市并未取消二手车限迁政策。有媒体报道称，截至6月1日，全国仅有大连、抚顺、葫芦岛、兰州、伊犁五个城市在期限内取消了二手车限迁政策。为此，国务院办公厅于6月再次发文，地方政府终于有所行动。截至6月底，贵州、四川、安徽、广西、陕西、内蒙古、广东、新疆等8个省区取消限迁，但仍有17个省份未取消限制迁入政策。

那么，取消二手车限迁政策为何屡现落实难呢？在业内人士看来，这主要还是由于该政策牵扯到了各省份的诸多利益问题。

“首先是税收问题，由于二手车的销售给地方政府缴纳的税收相较于新车的销售而言要低很多。地方政府出于税收的考虑，在取消限迁的态度上也会表现的比较消极。”易观汽车研究总监钱文颖在接受《中国产经新闻》记者采访时分析指出，其次是环保问题，最初提出二手车限迁政策就是出于对环保问题的考虑。取消限迁对地方政府环保方面的业绩也会造成一定的影响。

此前有媒体也报道称，所谓的“限迁”，即各地为应对日益严重的空气质量问题，由车管部门制定的限制机动车迁入和迁出的地方性规定。

在钱文颖看来，一些地方政府也会有这样的想法，二手车的流通相对而言还是更有利于迁出地，对迁入地的省市益处却并不大。这种思想的存在也是阻碍二手车限迁取消快速落地的主要问题之一。

除了各地方政府出于对其政绩的考量外，也希望推动本地新车的消费市场。国泰君安研究所汽车研究员张欣在接受《中国产经新闻》记者采访时也表示，“特别是本省有车企的地区，更加不愿意其它地区的二手车进入。”

但这些在中研普华研究员危仁鹏看来是不够的，“由于二手车的价格存在着区域差异，且不同区域存在车源分配不均的情况，尤其是内地一些小城市的消费者对于二手车的购买需求较大。这些也是导致政策落实难的因素。”中研普华研究员危仁鹏在接受《中国产经新闻》记者采访时对记者说道。

记者了解到，从区域分布来看，更为发达的东部地区相较于中西部地区，拥有更优质的二手车车源，而东部地区对于二手车的需求量则小于中西部地区。有数据显示，2016年第一季度，我国西北地区的二手车交易量由1月份的4.86%上升到7.28%。这在业内人士看来，更加反映了这些地区对于二手车需求的不断扩大，而限迁政策却阻碍了优质二手车车源的转移。

事实上，我国的二手车市场潜力巨大，但由于其交易不便利、信息不透明等问题，在一定程度上制约了二手车市场的发展。根据中国汽车工业协会的统计数据，2015年中国汽车市场销量达2459.76万辆，但二手车交易量仅为941.71万辆，占新车交易总量的30%，新车与二手车的销售比例远远低于欧美等发达国家。

政策落实需监管跟进

此次取消二手车限迁政策，确实更有利于该市场的发展。但这也需要监管部门采取有效措施，保障该政策能够落实到位。

其实，各地相关部门首先还是要充分认识便利二手车交易、促进二手车流通的重要意义。在钱文颖看来，这首先需要有关部分加强教育、加大宣传取消限迁后能够为地方政府带来的一些益处，诸如物流行业、二手车金融、带动地方就业、带动地方旅游产业等。他认为，二手车行业如若能够发展起来，也能够在一定程度上带动新车销售市场的活跃。

钱文颖指出，监管部门应加强对政策的监督力度，对于那些尚未解除二手车限迁政策的城市采取强制执行措施。然后结合各地区的实际情况来制定出一个具体的实施方案。在实施过程中，更要加强组织领导，强化各部门间的协同合作，以确保该政策能够落到实处。

“二手车消费者、地方政府、二手车交易平台实现‘三赢’是促进二手车迁入政策实施，发展成熟二手流通市场的关键。首先，还是要推进二手车流通优化服务流程，推行二手车异地交易登记，便利交易方在车辆所在地直接办理交易登记手续。”危仁鹏对记者说道。

二手车交易本就是为了促进汽车消费与需求的转换，在危仁鹏看来，应该在一定程度上建立市场化的交易机制，同时完善二手车流通信息平台，有助于个人卖家卖给个人买家。如果地方政府和二手车交易商仅为了各自利益进行门槛限制和垄断经营只会阻碍二手车市场的流通。

不仅如此，对于部分二手车流入量较大的地区，危仁鹏认为，国家在这方面应当予以相应的补贴和鼓励，让地方政府真正得利。同时，北上广深等一批地方政府在推动本地二手车流转时尝试与流入地区进行产业互助，流出城市相应的较少压力，流入城市也促进消费，以实现双赢。

还需要注意的是，很多二手车由于诚信度不够，如私下改动里程表，排放不达标，甚至有些经历过车祸、被浸泡的二手车被改头换面后再次流入市场的，这些问题的出现，也在一定程度上制约了该行业的发展。对此，张欣提出疑问，“如遇到这些问题，该如何追责？二手车流出地的质监部门能否出具一份相关的合格证明？”

记者发现，《意见》确实对此提出了一些要求，如加强二手车市场主体的信用体系建设。依法采集二手车交易市场、经销企业、拍卖企业、鉴定评估机构、维修服务企业以及其他市场主体的信用信息，建立二手车市场主体信用记录。

其实，从全国限迁取消情况来看，取消限迁的省市已经占据了大多数。在钱文颖看来，未来这些已取消限迁地区的二手车行业及周边产业的发展，会给行业带来一个更加积极正面的影响。通过先行地区的带动作用，也能更好地推动二手车限迁的全面放开。